網站首頁 購買飛機 二手飛機 飛機導購 航校報名 飛行學院 飛機圖庫 深度報道 業界新聞 專題匯總 私人飛機論壇
賽斯納龐巴迪

粵港澳大灣區跨境直升機面臨的問題分析

私人飛機網 更新時間:2019-12-26 08:58:41 來源:中國航空新聞網 字號:

  2019年8月,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布,明確提出在粵港澳大灣區“穩步發展跨境直升機服務”。9月,中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中提出“不斷提升對港澳開放水平”,對大灣區城際交通多元化聯通和公共服務一體化協同提出更多要求?缇持鄙龣C服務以其快速機動、起降受限小等特點,為大灣區在綜合交通、城市服務、旅游資源融合協同方面提供空中解決方案,有利于加快粵港澳大灣區深度融合。

  本文選取最有代表性的深圳、香港之間的跨境直升機服務,基于“一國兩制”的政策背景,剖析關鍵問題, 對跨境直升機運行在低空跨境運輸的民航管理、復雜空域運行、直升機噪聲研究方面的解決方案做了初步的探討,以期為推動粵港澳大灣區跨境直升機服務提供參考。

  粵港澳大灣區跨境直升機服務現狀

  粵港澳大灣區的跨境直升機服務由來已久。早在1990年11月,香港上環港澳碼頭至澳門新外港碼頭便已開通并定期運營跨境直升機服務,為鄰近城市間空中交通發展提供了較好的示范。2016年起,深圳與澳門之間開通了“深圳寶安機場-澳門新外港碼頭”空中快線,極大便利了深圳、澳門之間的交通出行。2019年6月,深圳東部通航作為民航局“深圳市通用航空分類管理改革試點”推進單位之一,取得了香港001號境外通用航空運營許可,并先后通過蛇口郵輪母港、寶安機場、白云機場等具備口岸設施的直升機場(起降點)開展了跨境直升機運行探索,在跨境審批、航線劃設、城市低空運行等方面取得了一些成果。

  粵港澳大灣區是全球最獨特、最復雜的灣區,涉及一個國家內的兩種制度、三個法域、三種關稅、流通的三種貨幣,還有南沙、橫琴、前海三個自貿區,這種在同一灣區存在的皆具實力、要素集聚、制度各異的組合, 使得區域融合發展既有優勢也有問題。自身實力、要素集聚提升區域發展的內在驅動,制度差異卻影響區域內部要素的便捷流動。從灣區演進發展規律看,要素自由流通是打造世界一流灣區的重要基礎和條件?缇持鄙龣C服務根本目的是為了實現要素的高效流動。但就現階段制度而言,跨境直升機服務的關鍵問題都來源于“跨境”二字--涉及“一國兩制”背景下, 如何在三種現存的制度政策背景下實現要素高效有序流動,這也是跨境直升機服務能否真正發揮出作用的核心所在。

  早在2016年初,民航局運輸司就已取消對通用航空赴港澳臺地區執行飛行任務、開展經營活動的特殊任務審批,大大降低了通航服務跨境運營的門檻。通航服務跨境運營要在明確認識粵港澳三地民航管理差異的基礎上,符合三地民航管理部門的管理要求,取得合法合規的運營人資質,開展安全有效的運行,才能夠更好地為跨境服務市場發展提供信心。在此基礎上,跨境服務在城市中開展,必須考慮當地居民在噪聲、環保等方面的接納程度,盡可能減少影響,實現跨境服務的可持續發展。

  跨境直升機服務解決思路

  直升機場功能多元,專屬性強, 呈現出緊密依托功能要素資源布局的特征,往往圍繞實際需求,緊貼對應資源,以更好發揮特定功能?缇持鄙龣C場的布局與建設,可以適當參照國內現有的CAST直升機場布局方法中的布局思路和布局理念,但不宜直接照搬,應在上述方法基礎上進一步優化。從需求上講,跨境直升機場, 應盡量靠近大灣區經濟合作、商貿往來較多的城市組團,例如,金融、現代商貿、國際物流等高端服務業用地; 從協同上看,跨境直升機場需要兼顧大灣區綜合交通網絡一體化要求,服務跨境交通服務體系,盡可能便于各種交通方式的銜接,打造短途交通立體網絡;從可操作性上,作為承擔載客運輸服務的直升機場,應當按照“公共服務類”設施布局理念,由政府主導, 剛性布局,全局規劃統籌考慮。

  2019年1月17日, 民航局運輸司發布《關于開展粵港澳直升機跨境運輸業務前期準備工作的通知》,支持具備135部運行資質、安全運行記錄良好且經營范圍包含“通用航空包機飛行”的通用航空企業申請開展粵港澳直升機跨境運輸業務。2019年4月, 中南地區通用航空飛行計劃服務系統啟用。系統具備計劃受理智能化流轉、飛行范圍直觀展示、處理流程透明化、個性服務定制化四種便捷功能,集一站式、智能化、全流程、“互聯網+”四大特色于一身。為貫徹落實深圳建設中國特色社會主義先行示范區有關文件精神,民航局與深圳市政府簽訂了開展通航分類管理改革試點的會談紀要。上述舉措為大灣區跨境直升機服務提供了較好的行業發展環境,亟待在實際運營中創新探索符合大灣區跨境直升機服務所需的管理規范、運行標準、協同政策等。

  粵港澳大灣區

  跨境直升機服務發展建議

  粵港澳大灣區的聯系與融合前所未有,三地兩種制度、三個法域、三種關稅等方面的差異,使得改革創新成為必須前提。在解決跨境直升機服務關鍵問題過程中,我們也要堅持創新引領,重點在深化管理改革、集約協同共享、安全綠色發展三方面實現突破,推動實現“一國兩制”口岸政策、復雜空域運行、低空跨境運輸方面的引領示范。

  首先,深化管理改革。一是創新口岸政策,包括推動航空口岸功能疊加、推動實現口岸查驗模式創新。建議對跨境直升機上人員按照“聯檢制”“承諾制”兩類實施分類監管。“聯檢制”重點在于口岸實現一地兩檢,“承諾制”重點在于建立跨境直升機服務常旅客承諾名單制度。二是優化民航管理。包括探索運行政策創新、加大粵港澳三地協同。加強粵港澳三地民航管理協同,提升人員、航空器、運營企業管理的信息化水平,夯實三地聯審聯管共享信息基礎;積極探索大灣區低空空域管理改革,三地聯合發布大灣區低空目視航圖,推動飛行服務保障體系協同化、一體化,支持社會資本和試點企業在地面設施供給、運營服務保障能力方面發揮作用。三是優化建設項目審批。在審批階段,建議以深圳市為試點,創新機場建設審批模式,促使跨境直升機場盡早落地、發揮作用。在取證階段,建議按照A類直升機航點完成取證工作,由深圳市發改委、中南局聯合明確并公布跨境直升機場取證相關工作的要求和程序, 減少信息不對稱帶來的低效率工作的協調。

  其次,集約協同共享。一是直升機場布局與城市發展形成良性互動?缇持鄙龣C場的布局,應與城市發展、產業格局、景觀生態、商業資源等形成良好的互動。同時,應關注與城市景觀廊帶、海岸線景觀的協調協同,重點評估擬選航點在直升機滿載起降時對周邊建筑物和環境的噪聲影響,減少其對商業用地價值的影響?缇持鄙龣C場建設與現有交通設施充分協同, 與其他交通設施同步統籌建設規劃, 集約用地,協同共享口岸查驗、運輸配套服務等資源。二是低空飛行情報與社會已有信息情報共享共建針對在跨境直升機服務中必需的地形、氣象等相關信息,需要與城市的國土資源局、氣象局等主體相協同,共同完善和建設低空飛行服務情報體系。同時, 在跨境直升機服務保障體系建設方面, 社會資本也早已躍躍欲試,相關部門也應及早研究參與條件與方式,及時予以回應,為社會共建共享共用低空服務保障體系提供引導。

  最后,堅持安全綠色。一是運輸、通用航空融合發展借助四維航跡分析, 對大灣區多個城市機場的起飛、進近航班進行高峰小時跟蹤,明確各機場運輸航空飛機在城市上空運行的實際最低安全高度(MDA),作為直升機在上述機場起降帶范圍內運行的參考上限;以各城市用地的高層建筑限高要求為依據,判斷各城市運行跨境直升機服務的凈空條件,作為直升機運行的局部下限,確定特定區域內的直升機的運行垂直空間,結合目視飛行路線的選取、導航設施的布設,合理規劃飛行路徑,確保飛行安全。二是跨境直升機服務環保綠色運營。按照ICAO關于直升機噪聲限制的相關附件要求,盡可能選擇噪聲水平處于A、B級的直升機型開展常態化運營。低空飛行航線應盡量沿山脊線、水面、海面飛行,盡可能避開居民區、會議中心、學校、圖書館等樓堂館所。如飛行路線必須經過居民區或敏感建筑物,建議把握好飛行經過的時長、頻率;在條件允許下,盡可能增大直升機與下方建筑物之間的垂直距離。

    私人飛機網 www.9223881.live
    本文鏈接地址:粵港澳大灣區跨境直升機面臨的問題分析

熱門飛機

飛機駕照報名

免費領取飛行體驗
大家喜歡看的飛機
二手飛機
极速十一选五计划网页版