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賽斯納龐巴迪

深化改革促通航發展 通航服務能力顯著提升

私人飛機網 更新時間:2019-12-30 08:53:38 來源: 字號:

  通用航空是國家戰略性新興產業體系。近年來,民航局在通用航空市場培育、機場建設、低空試點和安全監管方面實施了一大批改革舉措。但總體看,通用航空產業規模仍然較小,通航基礎設施建設滯后,運營保障能力薄弱,與經濟社會發展和新型通用航空消費需求差距較大,仍處于起步階段。為切實推動運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”,通用航空改革持續深入,通用航空服務能力不斷提升,以改革促通用航空發展成效顯著。

  通用航空發展政策體系日趨清晰

  通過開展通用航空法規體系重構工作,將通用航空相關規定從現有規章體系中剝離出來,厘定了清晰的通航法規框架,建立了更加符合通用航空發展規律和特點的規章標準體系。

  通航機場建設補貼政策不斷完善。民航局會同國家發改委聯合印發《關于促進通用機場有序發展的意見》,進一步完善和明確通用機場的補貼政策和審批程序。此外,通過總結實體服務站建設運行經驗,制定了《東北地區通用航空飛行服務站管理辦法》和《東北地區通用航空飛行服務站建設指南》,明確了飛行服務站需要滿足的基本條件,對提供的服務內容、服務流程、服務方式進行了詳細的規定。

  通用航空監管模式不斷優化

  明晰基層監察員權責邊界,避免過度監管,推行“雙隨機一公開”監管制度。中南局采用“雙隨機、一公開”執法方式,隨機抽取湖北、河南兩個監管局的監察員對武漢通用航空有限公司和河南中宇通用航空有限公司兩個單位開展實地檢查,順利完成了首次實踐。

  推進通航誠信管理體系建設。通過修訂《通用航空經營許可管理規定》,增加了征信體系建設及誠信評價結果應用內容。對信用記錄好的企業,減少檢查頻次;對信用記錄不好的企業,增加檢查頻次并加大力度。

  推動通航企業完善安全管理體系。通過制定《民航東北地區通用航空自查自改自報安全管理辦法(試行)》,實現了通航企業從“他律”到“自律”的轉變。

  以開展通航監管專項督查為抓手,著力解決通航監管過嚴、制度性成本過高等問題。2018年,193項專項督查問題解決180項,完成率為93%,另13項屬于長期性整改范疇問題,將持續跟蹤整改。

  各項改革試點工作成效顯著

  近年來,民航局在通用航空領域開展多項改革試點,取得了顯著成效。

  開展通用航空安全管理政策試點,積極推進通航企業自我管理能力提高。通過制定《民航東北地區通用航空不安全事件委托調查實施辦法(試行)》,明確了對非載客、沒有人員傷亡的通航不安全事件可以委托通航企業開展調查,對委托調查范圍、調查單位、人員資質、委托程序、調查步驟等作出明確規定。2018年,3家通航企業已分別開展了4起通用航空事故征候的自我調查,調查報告事件經過清晰、原因分析客觀、整改措施到位。民航局已在全國范圍內推廣此項試點經驗。

  經營許可證與運行合格證聯合審定試點成果不斷推廣。通過制定《東北地區通用航空經營許可與運行許可聯合審定辦法(試行)》,將過去兩項許可“串聯式”審定改為“并聯式”審定,最快9個工作日就可完成,而老辦法需要近半年的時間,有效降低了企業設立的制度性成本;過去8個部門參與減少到3個,簡化申請材料14項。試點期間,完成對6家不同類型通航企業試點驗證。

  開展無人機物流配送應用試點。在江西贛江、陜西開展無人機物流配送試點,拓展無人機應用領域。堅持包容審慎監管,探索符合無人機特點的差異化運行標準和監管模式,為無人機在通航領域的應用營造了寬松的環境。在試點地區,2018年順豐累計飛行2.65萬架次、1.1萬小時、31.7萬公里,運輸貨物15.3萬件、866噸;京東零差錯完成常態化飛行1.35萬架次、4173小時、7.7萬公里,配送快件9.3萬單、78.6噸。

  開展通用航空運輸機場及通用機場差別化收費政策試點。東北局通過對5個機場開展試點驗證,制定了《東北地區通用航空機場收費管理實施細則》,對非商業性急救、搶險救災飛行、城市消防飛行、執行軍事任務、飛行校驗以及起飛后因機械或天氣返航的免收起降費、停場費等航空性業務收費;同時簡化了備案程序,對于通用航空使用運輸機場的收費標準不超過運輸航空機場收費標準的,機場管理機構無須向管理局備案;強化了監督檢查,明確監管責任,編制負面清單,建立以誠信為核心的監管機制。

  開展通用航空運營人運行分類監督管理試點。東北局通過編制《東北地區通用航空運營人運行分類監督管理辦法(試行)》,重新定義和劃分了通航運行種類,分類實施通航運行監管,加強對通航載客類運營的監管,對非載客類運營大幅度松綁,改變了過去“保姆式”的監管模式,有效釋放監管資源,突出了行業監管重點。

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