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賽斯納龐巴迪

關于低空領域的改革 四川提供了經驗

私人飛機網 更新時間:2020-01-02 09:33:17 來源: 字號:

  近年來,通航的春天即將到來已經成為行業內外的共識。民航局作為行業主管單位,專門成立通用航空工作領導小組,確立“放管結合、以放為主”的管理理念,出臺百余項改革措施,著力破除制約我國通航發展的體制機制性障礙,為通航產業發展帶來前所未有的歷史機遇。同時,通航產業具有的產業鏈條長、覆蓋范圍廣、帶動作用強等特點,又有著十分廣闊的市場前景。面對如此龐大的通航市場,全國各地迅速掀起發展通航產業的熱潮。其中,四川省的低空空域改革試點最為矚目。

  四川省地域遼闊,資源富集,是軍工大省、農林大省、旅游大省,發展通航產業的潛力巨大、優勢獨特。通航產業要實現跨越式發展,低空空域的開放成為一個重要的先決條件。

  2017年,四川省抓住以軍民融合為核心內容的全面創新改革機遇,發揮在通航發展方面的優勢,積極爭取成為低空空域管理改革試點。2017年12月,國家空管委批復四川省試點方案,同意在四川省境內開展低空空域協同管理試點,這是我國自改革開放以來空域管理體制創新的一次重大突破。經過一年多的時間,四川省低空空域改革試點工作效果初顯,也進一步促進了四川省通航產業的發展。

  匯聚各方力量 成立全國首個低空空域協同管理運行中心

  要大力發展通航產業,匯聚各方力量,實現協同發展是有效途徑。2017年12月,四川省獲得批準成為全國首個開展低空空域協同管理試點省份。根據國家空管委批復要求和四川省委省政府工作安排,低空協同管理試點工作于2018年2月正式啟動。很快全國首家省級低空空域協同管理機構——四川省低空空域協同管理委員會辦公室——組建成立,建立了全國首個低空空域協同管理運行中心。

  低空空域協同管理運行中心堅持以滿足通航用戶需求為出發點,采用“點、線、面”結合的方式,注重優化低空空域結構,低空空域劃設由以往的“遠偏、小散、孤立”向“滿足需求、連點成片、互聯互通”轉變。2018年底,其在成都平原劃定了“四點、三片、一通道”的首批試點空域(“四點”即洛帶、都江堰安龍、崇州和彭山起降點,“三片”即都江堰—崇州、洛帶、彭山試驗片,“一通道”即洛帶—彭山低空目視通道)。該空域為非管制空域,通航用戶不需要申請,符合準入條件的均可使用。

  不積跬步,無以至千里。首批協同管理試點空域面積雖小,但體現了低空空域劃設的新理念,滿足了通航用戶“飛得出去”“飛得順暢”的迫切需求,為最大限度釋放低空空域資源走出了一條新路。2018年12月24日,首批劃出的“四點三片一通道”協同管理低空空域成功完成首飛,試點成效開始逐步顯現。

  四川省低空空域協同管理委員會辦公室工作人員嚴智對記者說:“低空空域協同管理運行中心是‘軍、地、民’多方集中提供管理服務的平臺。這個平臺功能非常強大,比如,通過四川省低空空域協同運行中心系統,只需要幾步操作,就可以完成當日飛行報備。同時,該系統也可以隨時掌握通航飛行器的動態,航空器駕駛員可以根據系統提供的氣象、飛行服務,自主判斷飛行條件,執行飛行任務。”

  利用低空空域協同管理平臺,低空運行安全管理手段也得到了完善:在制度層面,明確了軍隊、地方政府和民航管理部門在空防安全、公共安全和飛行安全方面的職責,建立健全了違法、違規飛行聯合查處機制。在技術層面,廣泛運用“互聯網+”、大數據、等新技術,對低空用戶的人員資質、航空器適航認證等信息與系統數據庫作自動比對,安全風險得到有效把控;通過ADS-B、甚高頻通信組網等技術手段,實現低空飛行“看得見”“叫得到”。同時,協同管理平臺也可以為低空用戶提供飛行情報、氣象信息和告警等服務,減少飛行安全風險。

  簡政放權 提高通航企業運行效率

  長期以來,我國通航產業的發展存在企業負擔較重、行政審批環節繁雜、低空空域資源少、通用機場數量少等問題。近年來,民航局努力解決長期制約行業發展的政策性問題,先后取消和簡化了一系列行政審批事項。比如,取消通航企業赴境外作業審批,鼓勵更多企業“走出去”參與國際市場競爭;取消通用航空器引進備案審批,為個人和企業購買飛機、從事通航活動提供自由和便利;調整通用航空收費政策,通用航空器使用通用機場收費實行市場調節價。這些改革舉措極大地激發了市場活力。

  記者從民航西南地區管理局通航處了解到,近年來,民航西南地區管理局出臺了《民航西南地區通用航空飛行任務審批及備案管理辦法》,把12項申請材料簡化為2項,明確辦理時限,采用網上申請和備案的方式,提高審批效率,降低企業運營成本;編制了《西南地區通用航空管理工作手冊》,統一了審批流程,使西南地區通航監管工作進一步規范化。此外,通航經營許可需要的流程也被取消,無人機經營許可、特殊飛行任務審批和通用航空經營許可證事項變更等也都采用了委托授權的方式,由通航處直接簽發。

  同時,在四川低空空域改革試點的進程中,四川省低空空域協同管理委員會還專門規劃了低空協同管理空域作為非管制空域。嚴智向記者介紹,在低空協同管理空域內的飛行活動,不需要審批,符合準入條件的企業和個人均可使用。在空域使用審批方面,四川省低空空域協同管理委員會將以往通航飛行的“任務申請、空域申請、飛行計劃申請”3個環節簡化為“飛行計劃報備”1個環節;將以往“實施前1天15時前報批”縮短為“飛行前1小時通過網絡、電話、傳真等多種方式報備”。低空空域協管理運行中心還統籌考慮通航“上天難”“落地難”問題,將通航用戶使用野外臨時起降點由以往的提前5個工作日“報批”改為提前2個工作日“報備”。

  建立低空目視飛行模式 提高低空空域利用率

  以往,在通用航空器的飛行過程中,即使飛行高度低,也采用傳統的管制飛行模式;現在,在低空空域協同管理試點的過程中,確立了一個全新的模式——低空目視飛行,大幅提高了低空空域的利用率。

  新的管理模式猶如一泉活水,為通航產業發展注入了新活力。嚴智表示,四川省委省政府與民航管理干部學院、國家通航重點實驗室合作,借鑒世界通航飛行主流模式,通過大膽創新,改變了原有的管制飛行模式,確立了低空目視自主飛行模式。在這種模式下,基于符合低空協同管理空域準入條件的航空器,由航空器駕駛員根據飛行情報和氣象信息,自行判斷飛行條件,自主執行飛行任務,空中自行觀察避讓其他航空器及地面障礙物,并對決策和飛行安全負責。

  新的模式猶如一劑強心針,為通航市場帶來了新變化。嚴智告訴記者,在低空目視自主飛行模式下,在協同管理空域內的飛行不需要審批,只需要通報備案,這些舉措簡化了飛行流程,提高了低空空域利用率。未來,隨著市場規模的擴大,客戶的服務需求量也會越來越大,低空空域協同管理運行中心的作用將會越來越凸顯。

  既要管得了,更要管得好。四川省低空空域協同運行中心搭建起了“空地一體、軍地聯動”的聯合監管新平臺,破解了“低、慢、小”目標識別掌控難題。同時,四川省低空空域協同運行中心還采用云網端架構,通過云計算、分布式工作流、響應式交互、移動5G、北斗衛星導航各項新技術的運用,為通航用戶提供計劃報備、飛行情報和氣象信息等“一站式”服務,提高了對空目標“看得見”“叫得到”“控得住”的能力,進一步強化了低空飛行動態實時掌控能力,為通航“飛得更高”“飛得更遠”提供全面支撐。

  在過去一年多的時間里,四川省低空空域協同管理改革試點受到了行業內外的密切關注,也贏得了廣泛贊譽。四川省取得通用航空經營許可證的通航企業共計17家,占西南地區通航企業總數的40%,通用航空器的數量達317架,飛行時間約為32.63萬飛行小時,起降約54.25萬架次。其中,通航企業的航空器占比為29.3%,飛行小時占比為11.3%,起降架次占比為17.8%。

  民航西南地區管理局相關負責人表示,接下來,中國民航將積極支持地方政府繼續驗證新構建的低空空域協同管理新機制和新模式,形成一整套低空空域協同管理的政策法規和標準體系,擴大試點范圍,吸引更多的試點企業在現有法規框架內,大膽嘗試,小心求證,取得可復制、可推廣的試點成果,為國家深化空域管理體制改革積累可復制可推廣的“四川經驗”。

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